第924章 大部制改革(上)
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散会了之后,就有些人窃窃私语道:“老丁的脾气可是越来越大了,而且言辞犀利,直指问题本源,比以前的洪〖总〗理犹有过之。”
“我听说,洪〖总〗理和荣家的关系很好啊!”
“还不都是因为江风那小子,你不知道,江风和洪〖总〗理可是认了亲的。”
“人家说的确实是实情,不过我自问没有胆子直接提出来。”
不过,丁永军的这个提案还是被提到了这次两会,高层责成政-治-局常委吕昆锜负责这次的大部制改制事情,因此这个烫手山芋就交到了吕昆锜的手上。可以说,最近一段时间来,吕昆锜没少为这个事情头痛。
现在他逮到了江风这个始作俑者,不让他给想个法子,吕昆锜心里肯定会不爽的。
这样的事情,在私下里的时候,江风自然是可以随意的发表自己的看法,但是现在可不是私下里,而是公共场合,这些能够参加酒会的,可没有一个是普通人物,全都是有头有脸的重量级人物。
因此,吕昆锜的这个要求让江风有些骑虎难下,说不说都不太好,毕竟他很清楚,推行大部委制最大的困难,恐怕是官员分流。据说,仅组建一个大交通部,就得去掉十个副部级官员的位置,那么需要去掉的局、处以下的官员位置呢?怕是数以千计。
不要说让这些人辞官回家,就是降级安排,人家也未必会乐意。不是吗?当初国家体委改体育局,降为副部级,可不久又改为体育总局、恢复正部级。这是为了什么?具体背景虽然并不是很清楚,但是将心比心,谁愿意自己官越做越小呢?
要是让丁永军不当明珠市委〖书〗记,哪怕是去做国务委员,相信江风自己也会跳出来反对。并且付诸于行动的,这就是关乎个人利益了。
推行大部委制,另一困难是功能整合。
以大交通部为例,据说思路是要把民航总局、交通部、铁道部合并。当然,合并机构不难,只要国-务-院点头。操作易如反掌。
可要知道,机构合并是一回事,功能整合却是另一回事。
最近几年,国内大学合并一阵风,结果如何呢?据说现在有的大学正副校长达二十人之多。人多嘴杂,大小事情都议而难决。
大学尚如此。何况是有职有权的部委官员?
退一步讲,即便政府的官员高风亮节,能以大局为重,功能整合也非易事。想得到的困难首先在体制,民航总局和交通部的企业,现已归属国资委,而铁道部既是政府机构又拥有数千亿资产。体制不同,怎可简单拼装?
而从管理角度看,目前铁道部、交通部和民航总局都有自己的调度中心,受技术限制,这三个中心近期还无法合并,若水陆空交通各自为战,不能协同调度,整合功能就是一句空话。
大交通部如此,而大能源、大农业、大文化等部委组建,其情形也会差不多。于是这就带出了一个问题。大部委究竟应该多大合适,是越大越好吗?
“经济学讲适度规模,一定是从交易成本看,而企业规模决定于交易成本。企业如此,政府也如此。毫无疑问。国-务-院推行大部委制,原本是希望提高行政效率,节省协调成本。如果规模过大,导致协调成本更高,那么这样的改革就是得不偿失了。”江风谨慎的表明了自己的观点“机构改革当然是势在必行,但问题是,改革的次序应如何安排?是先改机构还是先改行政审批?我的观点,应先改行政审批。审批制不破,机构改革将事倍功半。有前车之鉴,以往的机构改革,那次不是改一回膨胀一回?个中原因,大家都说是官本位作祟。而官本位背后,其实就是行政审批权。设想一下,假若政府没有审批权,那么人们怎会千方百计要进机关?”
江风的这番话顿时令人耳目一新,事实上这也是很多人没有敢提出来的一个事实,毕竟直接向权力动手,这个说法还没有人敢于提出来。
但是对于江风而言,提出这个对于自己没有什么负面影响,毕竟自己没有针对任何人,假如自己表示支持或者反对机构改革的话,那都会让很多人感到不痛快的,毕竟自己现在已经是比较有影响力的大人物了。
听了江风的话,几位首长们都露出了深思的表情,或者也有一些意外,没想到江风居然如此义正词严的耍了一个滑头,居然没有表明自己的态度。
谁说小狐狸就不是狐狸了。
因为在两会期间,丁永军也在京城,所以荣家的人就算是聚齐了。聊天的时候,丁永军就说到了大部委改制的事情。
一九九八年初,国-务-院机构改革启动后,随着一些部委机构被撤并,上万名被分流的编制外公务员,以国家买单的形式被送进华夏、首大、群众大学等高校参加与emba相关的研究生、本科课程班级的学习。
2003年改革的时候,这样的事情也再次经历过。
“那一次机构改革的力度很大,原国家计委、体改委、经贸委、物价局,原国-务-院特区办合并成发改委,国家体改委开始是十二个正司长,加上国务院特区办六个司长,加起来就有十八个司长,变成体改办后只有六个司局,国家体改委原来的六个司长,后来并入发改委时留任的只有两个,可见部门拆并涉及到方方面面的利益,改革相当不容易,需要人作出牺牲。”丁永军对江风说道。
没有想到五年之后,新一轮的国-务-院机构改革又如同箭在弦上,又有一些部委局机构将面临合并,很显然,将会有越来越多的部委职员参与高级课程学习。
不同的是,这些利用业余时间学习的费用,相当多的已经不是国家买单,而是自掏腰包的主动行为。
“今年在两会上,有关建立大部委的改革方案将公布,届时各个部委合并,或者新建新部委的步伐将加快,这意味着又会有一批部委职员面临分流。”丁永军对江风说道“按照国-务-院机构改革时的惯例,近期有关大部制改革的方案会在两会期间,经全国人大全体会议讨论通过后逐步执行。”
丁永军能够有这样的好心情来讨论这些,那是因为这个事情与他关系不大,他虽然是政-治-局委员,也是党和国家的领导人,但是,他的实际职务是明珠市委〖书〗记,主要管理的只是在明珠那一摊的事情,像是大部制改制这样事情,他也就是在最终表决的时候举举手而已。
当然,也不是所有的事情他都不关心,就像是在江风的建议下,他提出的那个大能源部建设构想,丁永军还是比较关注的。不过,就目前的情况来看,这个大能源部的提案恐怕很难得到通过,因为这里面牵涉到的利益纠葛实在是太大了。
江风的消息也是比较灵通的,稍一打听就知道,目前京城里面对此事也是议论得沸沸扬扬的。
目前京城内流传的大部制改革方案有两个版本之说,一种是通过部委之间的分设,建立决策、执行、监督三权制约的新机制关系,另一种是在部委内部建立这一机制。但无论是哪种版本,都是传闻要将整体部委数量削减十个左右。
传言版本满天飞之际,那些传闻中将发生较大合并或分拆的部委,司长以下的官员们如今都变得分外敏感,一举一动都格外小心谨慎。
一般而言,在这种时候,都是少说话,多办事,办好事,尽量避免在公开场合发表带刺激性的〖言〗论,以免传出去产生不良影响,否则的话,很有可能就会成为明天下台的导火索。
由于在新一轮改革中成立能源部的呼声很高,国家发改委下属的能源办因此而备受瞩目,该部门是由以前的国家发改委能源局升格而成,能源办下设有综合组、战略规划组、政策组等部门,组领导对外称司长。
根据业界人士的分析,能源办如果能升为能源部,将变为国-务-院重要组成部门,能够参与重大能源战略的决策执行,一些司级部门也可以正式挂牌,原来各组领导的司长身份也可以更加名正言顺了。
传闻中要发生较大变动的部门的职员的心态也类似,积极工作,静等消息,是他们面对媒体时近乎一致的表态。
其实这也是可以理解的,如果是部委合并,那减少的主要是部长职位,司级有些影响,处科以下影响不会太大,比如如果真的在上边建立一个大的部门,下边设立执行局,执行局人员工作无论是具〖体〗内容还是什么,都不会有什么变化,相反还是好事,因为政策执行更顺畅,免得像目前扯皮。
即便那些拆并呼声不那么高的冷门部委,工作人员同样也很低调,虽然这些部委的机构改革可能要晚几年,不会这么快,但是大家也都清楚一点,不过就是早晚而已。(未完待续。
散会了之后,就有些人窃窃私语道:“老丁的脾气可是越来越大了,而且言辞犀利,直指问题本源,比以前的洪〖总〗理犹有过之。”
“我听说,洪〖总〗理和荣家的关系很好啊!”
“还不都是因为江风那小子,你不知道,江风和洪〖总〗理可是认了亲的。”
“人家说的确实是实情,不过我自问没有胆子直接提出来。”
不过,丁永军的这个提案还是被提到了这次两会,高层责成政-治-局常委吕昆锜负责这次的大部制改制事情,因此这个烫手山芋就交到了吕昆锜的手上。可以说,最近一段时间来,吕昆锜没少为这个事情头痛。
现在他逮到了江风这个始作俑者,不让他给想个法子,吕昆锜心里肯定会不爽的。
这样的事情,在私下里的时候,江风自然是可以随意的发表自己的看法,但是现在可不是私下里,而是公共场合,这些能够参加酒会的,可没有一个是普通人物,全都是有头有脸的重量级人物。
因此,吕昆锜的这个要求让江风有些骑虎难下,说不说都不太好,毕竟他很清楚,推行大部委制最大的困难,恐怕是官员分流。据说,仅组建一个大交通部,就得去掉十个副部级官员的位置,那么需要去掉的局、处以下的官员位置呢?怕是数以千计。
不要说让这些人辞官回家,就是降级安排,人家也未必会乐意。不是吗?当初国家体委改体育局,降为副部级,可不久又改为体育总局、恢复正部级。这是为了什么?具体背景虽然并不是很清楚,但是将心比心,谁愿意自己官越做越小呢?
要是让丁永军不当明珠市委〖书〗记,哪怕是去做国务委员,相信江风自己也会跳出来反对。并且付诸于行动的,这就是关乎个人利益了。
推行大部委制,另一困难是功能整合。
以大交通部为例,据说思路是要把民航总局、交通部、铁道部合并。当然,合并机构不难,只要国-务-院点头。操作易如反掌。
可要知道,机构合并是一回事,功能整合却是另一回事。
最近几年,国内大学合并一阵风,结果如何呢?据说现在有的大学正副校长达二十人之多。人多嘴杂,大小事情都议而难决。
大学尚如此。何况是有职有权的部委官员?
退一步讲,即便政府的官员高风亮节,能以大局为重,功能整合也非易事。想得到的困难首先在体制,民航总局和交通部的企业,现已归属国资委,而铁道部既是政府机构又拥有数千亿资产。体制不同,怎可简单拼装?
而从管理角度看,目前铁道部、交通部和民航总局都有自己的调度中心,受技术限制,这三个中心近期还无法合并,若水陆空交通各自为战,不能协同调度,整合功能就是一句空话。
大交通部如此,而大能源、大农业、大文化等部委组建,其情形也会差不多。于是这就带出了一个问题。大部委究竟应该多大合适,是越大越好吗?
“经济学讲适度规模,一定是从交易成本看,而企业规模决定于交易成本。企业如此,政府也如此。毫无疑问。国-务-院推行大部委制,原本是希望提高行政效率,节省协调成本。如果规模过大,导致协调成本更高,那么这样的改革就是得不偿失了。”江风谨慎的表明了自己的观点“机构改革当然是势在必行,但问题是,改革的次序应如何安排?是先改机构还是先改行政审批?我的观点,应先改行政审批。审批制不破,机构改革将事倍功半。有前车之鉴,以往的机构改革,那次不是改一回膨胀一回?个中原因,大家都说是官本位作祟。而官本位背后,其实就是行政审批权。设想一下,假若政府没有审批权,那么人们怎会千方百计要进机关?”
江风的这番话顿时令人耳目一新,事实上这也是很多人没有敢提出来的一个事实,毕竟直接向权力动手,这个说法还没有人敢于提出来。
但是对于江风而言,提出这个对于自己没有什么负面影响,毕竟自己没有针对任何人,假如自己表示支持或者反对机构改革的话,那都会让很多人感到不痛快的,毕竟自己现在已经是比较有影响力的大人物了。
听了江风的话,几位首长们都露出了深思的表情,或者也有一些意外,没想到江风居然如此义正词严的耍了一个滑头,居然没有表明自己的态度。
谁说小狐狸就不是狐狸了。
因为在两会期间,丁永军也在京城,所以荣家的人就算是聚齐了。聊天的时候,丁永军就说到了大部委改制的事情。
一九九八年初,国-务-院机构改革启动后,随着一些部委机构被撤并,上万名被分流的编制外公务员,以国家买单的形式被送进华夏、首大、群众大学等高校参加与emba相关的研究生、本科课程班级的学习。
2003年改革的时候,这样的事情也再次经历过。
“那一次机构改革的力度很大,原国家计委、体改委、经贸委、物价局,原国-务-院特区办合并成发改委,国家体改委开始是十二个正司长,加上国务院特区办六个司长,加起来就有十八个司长,变成体改办后只有六个司局,国家体改委原来的六个司长,后来并入发改委时留任的只有两个,可见部门拆并涉及到方方面面的利益,改革相当不容易,需要人作出牺牲。”丁永军对江风说道。
没有想到五年之后,新一轮的国-务-院机构改革又如同箭在弦上,又有一些部委局机构将面临合并,很显然,将会有越来越多的部委职员参与高级课程学习。
不同的是,这些利用业余时间学习的费用,相当多的已经不是国家买单,而是自掏腰包的主动行为。
“今年在两会上,有关建立大部委的改革方案将公布,届时各个部委合并,或者新建新部委的步伐将加快,这意味着又会有一批部委职员面临分流。”丁永军对江风说道“按照国-务-院机构改革时的惯例,近期有关大部制改革的方案会在两会期间,经全国人大全体会议讨论通过后逐步执行。”
丁永军能够有这样的好心情来讨论这些,那是因为这个事情与他关系不大,他虽然是政-治-局委员,也是党和国家的领导人,但是,他的实际职务是明珠市委〖书〗记,主要管理的只是在明珠那一摊的事情,像是大部制改制这样事情,他也就是在最终表决的时候举举手而已。
当然,也不是所有的事情他都不关心,就像是在江风的建议下,他提出的那个大能源部建设构想,丁永军还是比较关注的。不过,就目前的情况来看,这个大能源部的提案恐怕很难得到通过,因为这里面牵涉到的利益纠葛实在是太大了。
江风的消息也是比较灵通的,稍一打听就知道,目前京城里面对此事也是议论得沸沸扬扬的。
目前京城内流传的大部制改革方案有两个版本之说,一种是通过部委之间的分设,建立决策、执行、监督三权制约的新机制关系,另一种是在部委内部建立这一机制。但无论是哪种版本,都是传闻要将整体部委数量削减十个左右。
传言版本满天飞之际,那些传闻中将发生较大合并或分拆的部委,司长以下的官员们如今都变得分外敏感,一举一动都格外小心谨慎。
一般而言,在这种时候,都是少说话,多办事,办好事,尽量避免在公开场合发表带刺激性的〖言〗论,以免传出去产生不良影响,否则的话,很有可能就会成为明天下台的导火索。
由于在新一轮改革中成立能源部的呼声很高,国家发改委下属的能源办因此而备受瞩目,该部门是由以前的国家发改委能源局升格而成,能源办下设有综合组、战略规划组、政策组等部门,组领导对外称司长。
根据业界人士的分析,能源办如果能升为能源部,将变为国-务-院重要组成部门,能够参与重大能源战略的决策执行,一些司级部门也可以正式挂牌,原来各组领导的司长身份也可以更加名正言顺了。
传闻中要发生较大变动的部门的职员的心态也类似,积极工作,静等消息,是他们面对媒体时近乎一致的表态。
其实这也是可以理解的,如果是部委合并,那减少的主要是部长职位,司级有些影响,处科以下影响不会太大,比如如果真的在上边建立一个大的部门,下边设立执行局,执行局人员工作无论是具〖体〗内容还是什么,都不会有什么变化,相反还是好事,因为政策执行更顺畅,免得像目前扯皮。
即便那些拆并呼声不那么高的冷门部委,工作人员同样也很低调,虽然这些部委的机构改革可能要晚几年,不会这么快,但是大家也都清楚一点,不过就是早晚而已。(未完待续。